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發改委督查1億非戶籍人口城市落戶 專家稱有可能轉化為購房需求

華夏時報   2018-10-18 07:29

[摘要] 城鎮化進程有望再度加速。近日,國家發改委網站發布《關于督察〈推動1億非戶籍人口在城市落戶方案〉落實情況的通知》(下稱“通知”)。“對于樓市限購限貸城市來說,農民市民化、非戶籍人口城鎮化過程中城市新增人口住房需求必將有所增加和釋放,一定意義上爭搶人才就是爭搶有資格購房人群指標。”

城鎮化進程有望再度加速。近日,國家發改委網站發布《關于督察〈推動1億非戶籍人口在城市落戶方案〉落實情況的通知》(下稱“通知”)。

通知指出,“十三五”期間戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上,年均轉戶1300萬人。到2020年,全國戶籍人口城鎮化率提高到45%,各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

據了解,國家發改委此次督察意在督促各地政府、部門盡快落實好這一方案,并將起草形成督察報告。就在房價有可能回落的情況下,國家發改委發布的一則通知再次給房價帶來了不確定性,因為非戶籍人口在城市落戶,意味著最終都有可能轉化為購房需求。

10月16日,中國城市房地產研究院院長謝逸楓接受《華夏時報》記者采訪時指出,推動1億非戶籍人口在城市落戶,不但可以起到托底房地產的效果,而且還能實現穩定房價上漲預期的作用。一方面是釋放龐大的首次置業需求,有戶口意味著就有購房資格,落實戶口就是釋放樓市購房紅利;另一方面是加快人口進城,有利于去庫存,影響供需關系的主要因素。

當經濟高增長不再、人口結構性危機爆發之際,將1億人口進城落戶作為重點,是經濟發展的必然趨勢。若農民進城無法落戶,不僅影響公共福利均等化,也影響消費熱情和購房熱情。因此,推進戶籍人口的城鎮化成為重中之重。

有望托底房價?

“推動1億非戶籍人口在城市落戶的最大受益區域,主要集中一二線城市的地區。北上廣深,四大一線城市,包括天津,一直都是人口流入的主要地區,外地人口占比很大。”謝逸楓向《華夏時報》記者表示,為了控制大城市規模,避免城市病,一線城市戶籍限制向來都是全國最嚴的。

從數據來看,廣東、江蘇、浙江、福建等沿海一帶因為經濟相對發達,城市化率一直處在全國領先地位。

謝逸楓據此判斷,未來1億非戶籍人口要裝到省城去,很大可能是裝到廣東、江蘇、浙江、福建等這些發達的地區。“雖說外地人口在本地落戶,意味著需要支付公共福利均等化的巨大成本,不過它帶來的人口紅利也不容小覷。人口促進經濟繁榮,也能夠帶動地方的房地產業,從這個角度看,它們將會是最大贏家。”謝逸楓說。

“對于樓市限購限貸城市來說,農民市民化、非戶籍人口城鎮化過程中城市新增人口住房需求必將有所增加和釋放,一定意義上爭搶人才就是爭搶有資格購房人群指標。”在謝逸楓看來,戶籍新政的放松實質上是對房地產的托底,“預計,未來中國人口大遷徙,必帶來的樓市格局變動”。

事實上,最近兩年已經多個地方的戶籍松動了,比如之前廣州、廈門和杭州已出手救市。

這對于樓市是重大利好。就廈門來說,廈門宣布自今年10月1日起,凡持廈門市居住證連續滿5周年、繳納社保連續滿5周年、且擁有本市房產的,準予遷入戶口。這是廈門自2010年8月后,首次放寬落戶廈門島內的條件,原來滿8年才可以申請落戶,這一下縮短了3年。這樣的落戶政策,無疑會新增一批購房者。

不過,與其他專家的觀點略有不同,在回應1億非戶籍人口城市落戶時,中原地產首席經濟學家中原地產分析師告訴《華夏時報》記者,支撐中國房地產市場發展的主要原因就2個:過量的信貸投放和城市化。“現在看城市化有個新的變化,過去城市化都是一二線和東部中小城市的城鎮化,導致的城市新增房地產需求非常旺盛。”中原地產分析師說,但現在再推動1億人落戶很多都是城市區域的擴大,對于房地產來說,新需求有限,對房價的影響也較慢。

“關鍵看政府,新城市人、新買房人基本都屬中低或低收入者,原則上都應該住廉租房,這樣對房價毫無影響,房價繼續理性回歸。”上海城市學會高級經濟師顧海波告訴《華夏時報》記者,一邊說遏制房價上漲,一邊卻暗地助推高房價,這是各級政府的真實想法,這樣經濟社會就不可能可持續發展,實體和科技就不能發展,最終損害百姓利益。

“房價不可能只漲不跌。”多位專家稱,中國樓市在過去20年里走出令人震驚的大牛市,得益于貨幣的不斷膨脹之外,也與兩位數的經濟增速、強大的人口紅利及轟轟烈烈的城鎮化緊密相關。

督查旨在經濟

就目前的市場形勢來看,一則通知難以撼動房市下行的趨勢,但影響的確也不小。

記者了解,此次通知督察的內容是:城市人民政府落實情況,特別是在放開城市落戶限制、建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制、保障進城落戶農民基本公共服務同城同待遇、促進有條件在城鎮穩定就業生活的農村貧困人口市民化等方面,取得的實質性成效,進展滯后任務及原因,以及下一步整改措施。

“推動1億非戶籍人口在城市落戶,是推進新型城鎮化高質量發展的重要任務,是擴大內需和改善民生的有機結合點,是全面建成小康社會惠及更多人口的內在要求。”通知稱。

記者采訪了解到,此次督察源于2016年國務院辦公廳發布的《推動1億非戶籍在城市落戶方案》,該方案明確提出推動1億非戶籍人口在城市落戶。

與之相匹配的政策是:全面放開小城鎮落戶限制,放寬大城市落戶門檻,適當調整特大城市落戶政策。

隨后,記者也注意到各地紛紛打開戶籍閘門,小城鎮不再對落戶做任何限制,大城市也紛紛以落戶作為“搶人大戰”的資本。最近兩年,成都、西安、武漢在搶人時表現得尤為突出。

“放松落戶,顯然有利于推動城鎮化。”顧海波說。改革開放以來,中國的城市化率從17%左右提升到58%,人口結構發生了翻天覆地的變化,這與發達國家70%相比有很大空間。僅從數據來看,名義城市化率與真實城市化率,至少有著1億的人口落差。

據悉,這1億非戶籍人口主要分布在經濟發達的地區。2016年年底的數據顯示,上海、北京、天津三大直轄市,成為城市化率的第一檔,且都超過了80%,其次是廣東、江蘇。

但謝逸楓稱,這些地方未必是“推動1億非戶籍人口在城市落戶”的主要地區,“未來1億非戶籍人口,很大可能是裝到經濟發達的地區”。兩年后的今天,發改委再度發文,對落實情況進行督查,可見這一政策的重要性所在。

“短期看金融,中期看土地,長期看人口”。恒大首席經濟學家任澤平曾判斷。

“穩步推進農業轉移人口市民化,肯定是促進經濟增長的一副好牌。”中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵曾撰文稱,如果達到70%的城鎮化率水平,中國將涉及5億多農民進城,會對經濟和社會帶來巨大的內需拉動。特別是在外需受影響,內需仍可以釋放的前提下,城鎮化應該是最重要的戰略性選擇。

“沒有經濟、人口和城鎮化的基本盤,根本就不會支撐房價20年的大牛市。”顧海波說,只是今天,這三大基本盤已有兩個開始遭遇困境,唯有城鎮化,還在半途。較為普遍的說法是,中國房價的未來,受到經濟和人口的負向約束,交雜著城鎮化的正向推進。

(文章來源:華夏時報)

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